河南台记者杨扬、通讯员李爽
2018年以来，面对“基本解决执行难”工作进入决战决胜之年的新形势，郑州市二七区人民法院在区委正确领导、区人大有力监督、区政府坚强支持、区政协民主监督和社会各界共同关心下，深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进执行信息化、规范化建设，不断深化执行机制模式改革，持续加强执行队伍建设，加大投入保障力度，打赢了“基本解决执行难”攻坚战，推动了执行工作健康有序发展。
2018年工作回顾
2018年，二七区人民法院共受理各类执行案件7433件，执结6175件，执行到位金额12.49亿元，同比分别增长27.56%、52.70%和49.58%。其中，第三方评估关注的“三九一八”四个核心指标中，二七区法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率为96.83%，无财产可供执行案件终本合格率为98.70%，总体结案率为91.36%，执行信访办结率为100%，四项指标均位居全郑州市法院前列。
2019年1-5月份工作情况
2019年是“基本解决执行难”工作巩固成果年。二七区法院年初确定的总体工作思路是：坚持攻坚之后不放松、不懈怠，以更高标准、更大力度全面加强执行工作和队伍建设，充分发挥执行联动工作优势，切实推进执行长效机制建设，实现执三行管理信息化精细化，有效提升执行质效，逐步实现“切实解决执行难”。具体做了以下几方面的工作：
（一）狠抓执行办案第一要务。面对执行收案大幅增长的情况，聚焦执行一线，多办案、快办案、办好案。截止2019年5月22日，共受理各类执行案件5589件，执结2908件，执行到位金额3.74亿元，同比分别增长42.47%、58.91%和51.42%。一是加大积案清理力度。院领导逐一听取久拖未决的长期未结案件和涉执信访、涉执网络舆情案件情况汇报，因案施策，限期解决。长期未结案件消化到了300件以内，办结赴省进京涉执信访、舆情案件7件，办结率为87.50%。二是持续开展涉民生案件集中执行活动。利用春节、“五一”等假期和夜间开展专项活动11次，共计拘传、拘留166人，解决涉农民工工资、损害赔偿、抚养赡养等类案件138件，执行兑现金额611.33万元。三是加大打击拒执工作力度。由刑事审判庭牵头对全体执行员进行专项业务培训，提高甄别线索和固定证据能力，当前已对4案5人进入司法程序处理。通过打击拒执，也敦促震慑了一些被执行人主动到法院履行义务。四是做好均衡结案。根据收案情况，将结案任务科学分解到每周每月，坚持周通报讲评，月总结表彰，切实提升了实际执结率、执行完毕率，解决了执行结案前松后紧问题。
（二）掀起全区“执行办案百日竞赛”高潮。4月初，经区主要领导同意，二七区法院以区执行联动工作领导小组名义，印发了《二七区强化执行联动暨开展“执行办案百日竞赛”活动实施方案》，召开了区执行联动暨“执行办案百日竞赛”活动动员大会，对年度执行联动、协助办案工作进行再部署。各职能部门和乡镇办积极响应，已开展各类执行宣传活动92次，发放各类宣传资料12081份，协助办理重点涉民生案件93件，已办结29件。
（三）推动执行规范化长效机制建设。一是针对执行不规范问题，制订出台《关于建立完善执行长效机制推进执行工作规范化精细化管理的意见》。在这个制度里，涉及执行联动大格局、解决执行难源头治理、案件管理规范化等内容，内容比较细，具有可操作性。二是针对法院内部衔接不畅问题，制订出台了《关于建立内部协调机制切实解决执行难问题的实施办法》。在这个办法里，明确了立案庭、各审判业务庭和综合管理部门配合执行的具体职责，比如在立案、审理阶段，要求积极引导当事人申请诉前、诉讼保全，对符合条件的及时采取保全措施，以保全促调解、促和解、促执行，确保生效法律文书得到有效执行；要求各审判庭强化执行思维，确保不作无法执行的判决。该办法实施后，从入口上有效遏制了执行不能案件的产生，树立了司法权威。三是针对执行质效管理失序问题，切实强化执行指挥中心实体化运行。赋予指挥中心案件监管的重要职能，制作执行办案流程，每日关注执行质效变化和办案进度，重点做好节点超期督办、询价网拍指导、案款发放管理、涉执信访催办、结案质量审查等重点工作，使执行办案保持紧张、有序、高效运转。
（四）加强执行队伍建设。一是完成了执行机构改革。撤销了执行一庭、执行二庭、综合科，执行局内分十个执行团队，减少管理层级，实现扁平化管理，提升了工作效率。经过改革重组和人员双向选择，执行局现有执行干警100人，占全院总人数的23.58%；其中正式干警28人，占全院正式干警数的15.05%；员额法官10人，占全院员额法官总数的16.13%。二是改革了执行办案模式。实行以员额法官为主导的执行团队管理模式，采取一名入额法官加两名执行员加六名书记员的“1+2+6”的执行工作模式，立案时将执行案件直接随机分配到每名执行员名下，直接对其进行业绩考核，以此充分调动了一线执行员工作积极性。三是加强政治纪律教育。坚持把政治建设放在首位，教育引导广大执行干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展为期一年的规范执行行为专项整治活动，“刀刃向内”整治消极执行、选择性执行、乱执行等问题，对不适合干执行工作的坚决调离执行队伍。四是强化职业保障。坚持严管与厚爱相结合，高度关注执行干警的身心健康，为执行干警购买了人身保险，落实了定期体检制度，近日还要组织执行干警外出学习培训，以多种方式激发了广大执行干警积极性和创造性。
下一步工作打算
（一）巩固工作成果，确保执行工作保持高水平运行。进一步提高新收执行案件办理质效，加强旧存案件清理工作，高度重视执行案件源头治理，加大诉讼保全适用力度，严格规范管理终本案件，强化立审执协调配合、案件繁简分流、执行与破产有序衔接等工作机制，促进执行工作健康发展。持续推进执行规范化建设，严格规范执行活动，用“制度铁笼”、“数据铁笼”约束执行行为，有效避免各类消极执行、选择性执行、乱执行问题，实现执行行为向文明、规范、高效的根本转变。
（二）坚持创新思维，加快推进执行信息化建设。完善网络查控系统，加强与有关部门的协调合作，不断扩大网络查控范围，强化冻结、扣划功能，推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖。狠抓执行指挥中心实体化运行，让指挥中心真正成为执行管理和执行办案的“大脑中枢”，由指挥中心集约化处理各类事务性工作，协调各方力量形成执行合力，实现全方位、可视化、标准化监管。健全完善执行管理模式，运用信息化系统，消除传统执行管理盲区，将管理触角从结果延伸至全过程，实现管人、管案、管事相结合。加强大数据、云计算、人工智能、区块链等在执行工作中的运用，优化升级各类执行信息化系统平台，让现代信息技术更好服务保障执行工作，实现执行工作模式向信息化、现代化的根本转变。
（三）立足长远、统筹兼顾，建立完善执行工作长效机制。始终坚持党的领导，充分发挥中国特色社会主义的政治优势、制度优势，进一步健全完善综合治理执行难工作格局。深入推进联合惩戒工作，加强同协助单位的网络对接与信息共享，将失信名单、惩戒措施嵌入业务流程，更多实现自动识别、自动拦截、自动惩戒。深化执行公开，逐步实现执行流程节点信息全部公开，让当事人、律师等更多了解、理解、参与执行工作，全力推行律师调查令的应用，向代理律师授予部分执行财产调查权，进一步提高执行质效。加大执行宣传力度，坚持全媒体直播等有益经验，推动在全社会进一步形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。自觉接受人大、政协、检察机关以及社会各界对执行工作的监督，畅通监督渠道，促进执行工作更加规范有序，实现当事人知情权得到充分有效保障的根本转变。
（四）坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬执行队伍。统筹考虑执行工作实际需要，稳定执行人力配备与资源配套，充分保障正规化、专业化、职业化执行队伍长远发展需要。进一步探索符合执行工作特点的职业保障机制和管理机制，增强执行干警的职业尊荣感。严格落实党风廉政建设责任制，加大正风肃纪力度，建立健全符合执行工作规律的违纪违法常态化防范处理机制，以零容忍态度坚决惩治执行领域司法腐败，确保干警清正、队伍清廉、司法清明，实现执行队伍迈向革命化正规化专业化职业化的根本转变。